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文化事業
重磅解讀 | 國務院:文化事業單位轉制后,可多渠道融資,可申請上市(上)

轉載自@文化在線



《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》中明確:


轉制為有限責任公司或股份有限公司應堅持國有資本主導


經營性文化事業單位轉制為企業,要依法登記為有限責任公司或股份有限公司,加快構建有文化特色的現代企業制度,堅持正確導向和經營方向,堅持國有資本主導地位,積極穩妥推進混合所有制改革,形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制,推動企業做強做優做大。


該規定還提出:


經營性文化事業單位轉制為企業后,五年內免征企業所得稅。


2018年12月31日之前已完成轉制的企業,自2019年1月1日起可繼續免征五年企業所得稅。


由財政部門撥付事業經費的經營性文化事業單位轉制為企業,對其自用房產五年內免征房產稅。


2018年12月31日之前已完成轉制的企業,自2019年1月1日起對其自用房產可繼續免征五年房產稅。


▲北京人民藝術劇院戲劇《名優之死》


此外,《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》還從公司制股份制改革、國有文化資產管理、資產和土地處置、收入分配、社會保障、人員安置、財政稅收、法人登記、黨的建設等九個方面,就轉企改制做出明確規定。



《進一步支持文化企業發展的規定》提出,通過公司制改建實現投資主體多元化的文化企業,符合條件的可申請上市。


鼓勵符合條件的已上市文化企業通過公開增發、定向增發等再融資方式進行并購和重組。


鼓勵符合條件的文化企業進入中小企業板、創業板、新三板、科創板等融資。


鼓勵符合條件的文化企業通過發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等方式擴大融資


鼓勵以商標權、專利權等無形資產和項目未來收益權提供質押擔保以及第三方公司提供增信措施等形式,提高文化企業的融資能力,實現融資渠道多元化。


另外,中央財政和地方財政應通過文化產業發展專項資金等現有資金渠道,創新資金投入方式,完善政策扶持體系,支持文化企業發展。


《進一步支持文化企業發展的規定》從財政稅收、投資和融資、資產和土地處置、工商管理四個方面,進一步指導文化企業發展。




為進一步深化文化體制改革,繼續推進國有經營性文化事業單位轉企改制,特制定以下規定:


(一)經營性文化事業單位轉制為企業,要依法登記為有限責任公司或股份有限公司,加快構建有文化特色的現代企業制度,堅持正確導向和經營方向,堅持國有資本主導地位,積極穩妥推進混合所有制改革,形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制,推動企業做強做優做大。


▲2018年中國(福建)圖書展銷會(圖據海峽出版發行集團)


(二)完善法人治理結構。公司黨委(黨組)領導班子成員依法定程序,以雙向進入、交叉任職的方式進入董事會、經理層、內設監事會,黨委(黨組)書記同時任董事長(執行董事)、為公司法定代表人,黨員總經理一般擔任黨委(黨組)副書記,專職副書記一般進入董事會。黨委(黨組)發揮領導作用,把方向、管大局、保落實,依照規定研究討論涉及內容導向管理的重大事項及公司運營與發展的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用等事項,并作為董事會、經理層決策的前置程序。建立健全決策合法性審查機制,充分發揮法律顧問、公司律師的作用,促進依法經營、依法管理。


(三)從事內容創作生產傳播的公司,設立總編輯或藝術總監等專門崗位,設董事會的,須設立編輯委員會或藝術委員會等專門委員會,為董事會有關內容導向管理的重大事項提供決策咨詢。


(四)推進國有文化企業內部資源整合,進一步聚焦主業,壓縮企業管理層級,將投資決策權向三級以上企業集中,減少法人戶數。


(五)建立健全黨委和政府監管國有文化資產的管理機構,完善黨委和政府監管有機結合、宣傳部門有效主導的管理模式,實現管人管事管資產管導向相統一,推動黨政部門與其所屬的文化企業進一步理順關系,推動主管主辦制度與出資人制度相銜接。


(六)經營性文化事業單位轉制為企業,要認真做好資產清查、資產評估、產權登記等基礎工作,依法落實原有債權債務。國有文化企業公司章程制定和修改、注冊資本增減、重組整合、破產解散、改制上市、國有產權轉讓、無償劃撥、組建集團、發行債券、法定代表人變更等重大變動事項,報同級國有文化資產管理機構審批,并按有關程序和規定辦理。


▲ 南昌 699文化創意園


(七)國有文化企業依照相關規定定期報告財務狀況、生產經營狀況、國有資產保值增值狀況和社會效益情況。加強國有文化企業社會效益和經濟效益綜合考核,探索建立國有資產保值增值考核與社會效益考核相結合的綜合評價體系。


(八)建立健全文化企業國有資本經營預算制度,通過國有資本金注入,優化國有資本配置,發揮國有資本引導作用,推進國有文化企業兼并重組、轉型升級,促進文化產業布局優化。


(九)推進國有文化資本授權經營,形成國有文化資本流動重組、布局調整的有效平臺,優化資源配置,推動國有文化企業增強實力、活力、抗風險能力,更好地發揮控制力、影響力。


(十)經營性文化事業單位在轉制過程中,對于清查出的資產損失按規定報經批準后進行核銷;切實維護銀行合法債權安全,嚴肅處理各類借轉制之名逃廢銀行債務行為,維護金融安全穩定。轉制后財務制度應執行《企業財務通則》,會計制度應執行《企業會計準則》或《小企業會計準則》。


北京人民藝術劇院話劇《窩頭會館》


(十一)經營性文化事業單位轉制涉及的原劃撥土地,轉制后符合《劃撥用地目錄》的,可繼續以劃撥方式使用;不符合《劃撥用地目錄》的,應當依法實行有償使用。經省級以上人民政府批準,經營性文化事業單位轉制為國有獨資或國有控股企業的,原生產經營性劃撥用地,經批準可采用作價出資(入股)方式配置;經營性文化事業單位轉制為國有參股企業或非國有企業的,原生產經營性劃撥用地可采用協議出讓或租賃方式進行土地資產處置。


(十二)轉制后執行企業收入分配制度。按照國家有關規定實行工資總額預算管理,由國有文化企業自主編制,按規定履行內部決策程序后,報有關部門核準或備案后執行。完善工資與效益聯動機制,工資效益聯動指標應同時選取反映社會效益和經濟效益、國有資本保值增值的指標。建立健全以崗位工資為主的基本工資制度,以崗位價值為依據,以業績為導向,參照勞動力市場工資價位并結合企業社會效益和經濟效益,合理確定不同崗位的工資水平,使職工工資收入與其工作業績和實際貢獻緊密掛鉤,合理拉開工資分配差距。人力資源社會保障部門、國有文化資產管理機構和企業主管主辦部門要加強對國有文化企業工資收入分配的指導和監督,規范國有文化企業收入分配秩序。


▲2017年廣州新年音樂會


(十三)完善國有文化企業負責人薪酬管理機制,國有獨資及國有控股公司的負責人收入分配應與社會效益和經濟效益綜合評價考核結果掛鉤。



(十四)轉制后自企業登記注冊的次月起按企業辦法參加社會保險。轉制時在職人員按國家規定計算的連續工齡,視同繳費年限,不再補繳基本養老保險費。


(十五)離休人員的醫療保障繼續執行現行辦法,也可按照所在統籌地區相關規定納入離休人員醫藥費單獨統籌,所需資金按原渠道解決;轉制前已退休人員中,原享受公費醫療的,在享受基本醫療保險待遇的基礎上,可以參照國家公務員醫療補助辦法,實行醫療補助。


▲資料圖

未完見(下)