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——語出2021年12月e線圖情專訪《胡萍：依法辦館正航向 實干興館促發展》
人物簡介
胡萍，山西省晉中市圖書館館長，副研究館員。長期從事公共文化工作。山西省第十二次婦女代表大會代表，先后榮獲2018年“晉中市學術技術帶頭人”、2020年度“最美晉中人”等榮譽。2021年7月被中共晉中市直屬機關工作委員會評為優秀共產黨員。2021年11月，獲得“全國文化和旅游系統先進工作者”稱號。
以下內容節選自e線圖情專訪《胡萍：依法辦館正航向 實干興館促發展》
e線圖情：胡館長，晉中市是全國首家采用政府購買形式實行全流程服務外包的地市級圖書館，而且，是在圖書館建館之初就已確立了這一辦館模式。在您看來，在圖書館的社會化運營中，圖書館和政府、運營商三者之間的關系是怎樣的？圖書館在這中間起到的是什么作用？
胡萍：晉中市圖書館是全國首家采用政府購買全流程服務運營模式的市級圖書館。在晉中市圖書館建設之初，晉中市政府依據《國務院辦公廳轉發文化部等部門關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知》(國辦發[2015]37號)和《中華人民共和國公共圖書館法》，提出了晉中市圖書館管理運行計劃以政府購買服務為主，將圖書館的建設、管理、運行和服務交由專業公司承擔。
但其實，在之前，我還是原有的傳統思想，覺得圖書館肯定要用自己體制內的人。為了學習先進辦館經驗，我們去了杭州、朔州等多家圖書館考察調研，重點了解政府購買公共文化服務的做法和成效。我也逐漸轉變了思想。
2017年9月，中宣部、文化部等七部委聯合發布《關于深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》，部署推動在公共圖書館等公共文化機構建立以理事會為主要形式的法人治理結構。經過多次研討，為此開了很多次政府會議，最后，為推動政府職能轉變，創新服務方式，降低運營成本，提高服務效能，有效滿足群眾文化需求，在晉中市圖書館開館前確定，著力建立以理事會為核心的法人治理結構和以政府購買專業服務為主體的管理運行新模式。讓社會力量參與公共文化服務，有效發揮市場機制作用，政府授權圖書館對購買服務單位管理，通過協議約束、監督考核、效能評估等手段，管理和規范服務單位的行為，避免傳統體制下的人浮于事、服務效能不高的弊端，促進服務單位創新服務機制，提升品質服務。
晉中市圖書館理事會依據理事會章程成立，是圖書館的決策監督機構。理事會共9人，包括政府代表4人，其中財政局、機關事務管理局、人社局與圖書館主管局各1人，社會代表3人，圖書館系統代表2人（圖書館法人單位、運營商各1人）。主要職責是研究確定圖書館的發展戰略和規劃，行使財務預決算等重大事項的決策權和議事權，對管理層履行職務的行為進行評估，以及對圖書館進行效能考核等。
圖書館方是管理層。依據市編辦文件組建晉中市圖書館事業法人單位，編制6人。后經機構改革，現有編制10人，實有7人。主要職責是執行理事會各項決議決策，貫徹落實國家有關政策和行業規范，制定發展規劃，承擔國有資產管理責任，負責對運營商進行監督管理。
運營商通過公開招標確定，是執行層。具體負責圖書館業務運營的相關服務工作，接受圖書館方的管理，在圖書館指導下開展服務，實行企業化目標考核制。
按照“政府主導、社會參與、改革創新、共建共享”的發展理念，晉中市圖書館順應新時代公共文化服務事業改革發展大勢，依法行政，主動作為，勇于探索創新，構建起理事會、圖書館、運營商的層級領導關系，形成理事會決策、圖書館管理和運營商服務的三權分離又相互促進的現代新型管理體制及運行機制。
我們采取的管理機制，一是議事決策機制，建立理事會領導下的館長負責制和執行層面的社會化運作機制。二是服務商招標采購機制，引入市場競爭，建立公開招采辦法產生運營服務商的采購機制。三是考核檢查機制，就是建立月檢查、季考核、年審計的考核檢查機制，引入第三方效能評估機制，根據效能考核指標撥付運營管理費用。
在這其中，圖書館要負責建立系統量化的考核指標和考核辦法，并且每季度圖書館都要按照協議內容進行考核，對運營商的服務內容進行測評。運營商如果連續兩次測評結果“不合格”，市圖書館法人單位就有權解除與運營商之間的合作，重新進行招投標。
據此，我們對購買服務的經費進行了測算。主要按照第六次公共圖書館評估定級地市級一級圖書館的標準指標，包括服務效能、業務建設、保障條件等方面，并參照了省內外同等級圖書館的情況，還綜合了水電暖、保安保潔等人員工資的需求。反復考量后，當時我們定了1000多萬，然后政府說太高了，肯定不行。之后政府又經過專家論證、財政評審等多次研討，最后一項項羅列下來，定了全年購買專業服務費用總共是499.08萬元。水電暖保安保潔等后勤服務由機關事務管理局負責。
2018年2月，晉中市文化局通過了《晉中市圖書館管理運行方案》《晉中市圖書館購買服務方案》，確定了晉中市圖書館年度運營指標等。2018年4月12日，晉中市圖書館成為全國首家采用政府購買全流程服務外包運營模式的地級市圖書館。
晉中市圖書館的這一創新運營模式具有多個優勢。首先，實行購買服務后，政府不需要考慮人員編制和人事管理，由傳統“養人”模式改變為“養事”模式，改變了傳統圖書館人浮于事、出工不出力的狀況，讓專業的組織干專業的事。圖書館機構作為政府提供公共文化服務的主體，承擔國有資產監管責任，負責對購買的專業服務等實施管理監督。其次，有利于轉變政府角色，實行社會化運營后，政府由傳統的“辦文化”改變為“管文化”，改變了傳統體制辦管一體導致服務劣質與低效的弊端，提供服務的社會組織比政府部門具有更強的成本意識，可以有效提高財政資金使用效率。第三，有利于提升服務效能，社會力量參與公共文化服務，必將帶來市場競爭，激勵其練好內功提升品質，這種內動力作用的結果是節約運行成本，提升服務效能。
晉中市圖書館的實踐成效也證明了以上優勢。自開館以來，正常情況下，晉中市圖書館每周開館時長是70小時，超出一級館評估標準14小時。截止2021年12月31日，開放服務窗口33個，全年共接待讀者542256人次，接待上級檢查、同行交流來訪等共計96場1861人；舉辦讀者活動1263場次，參加活動821085人次，外借180608冊次，歸還169394冊次，總流通量為350002冊次。2021年因疫情影響，控制入館人數，單日最大接待讀者量為4059人次。目前已成功打造了鳳鳴講壇、晉韻美展、晉小圖、閱讀在路上、非遺聽我說等品牌活動；累計獲得各種獎項102項，其中個人獲獎76項，集體獲獎26項，包括國家級獎項榮譽49個，省級獎勵和榮譽45個，市級獎勵和榮譽8個。經過測算，相比省內同類型公共圖書館，晉中市圖書館的運行費用平均每平方米減少開支163元，節約率達34.2%；人員數量相比應配備標準，節省達50%。
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