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3月5日，第十四次全國(guó)人大三次會(huì)議在北京召開，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告。報(bào)告提出“豐富人民群眾精神文化生活。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想。廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案等事業(yè)。制定推動(dòng)文化傳承發(fā)展的政策舉措。深入推進(jìn)國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略。深化全民閱讀活動(dòng)。完善公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。”

自2014年首次提出“倡導(dǎo)全民閱讀”到2025年強(qiáng)調(diào)“深化全民閱讀活動(dòng)”，“全民閱讀”已經(jīng)連續(xù)12年被寫入政府工作報(bào)告，其政策表述也從宏觀倡導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向具體實(shí)踐，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)公共文化建設(shè)和全民素養(yǎng)提升的持續(xù)重視。

2014·倡導(dǎo)全民閱讀

繼續(xù)深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，發(fā)展文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電影電視、檔案等事業(yè)，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，倡導(dǎo)全民閱讀。

2015·倡導(dǎo)全民閱讀

繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)，重視文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。提供更多優(yōu)秀文藝作品，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，提高國(guó)民素質(zhì)。

2016·倡導(dǎo)全民閱讀

加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)全民閱讀，普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

2017·大力推動(dòng)全民閱讀

實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。大力推動(dòng)全民閱讀，加強(qiáng)科學(xué)普及。

2018·倡導(dǎo)全民閱讀

深入實(shí)施文化惠民工程，培育新型文化業(yè)態(tài)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

2019·倡導(dǎo)全民閱讀

倡導(dǎo)全民閱讀，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

2020·倡導(dǎo)全民健身和全民閱讀

加強(qiáng)公共文化服務(wù)，籌辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)，倡導(dǎo)全民健身和全民閱讀，使全社會(huì)充滿活力、向上向善。

2021·倡導(dǎo)全民閱讀

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，倡導(dǎo)全民閱讀。

2022·深入推進(jìn)全民閱讀

深入推進(jìn)全民閱讀。加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，深化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。推進(jìn)公共文化數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)基層文化設(shè)施布局優(yōu)化和資源共享，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2023·深入推進(jìn)全民閱讀

實(shí)施文化惠民工程，公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館站向社會(huì)免費(fèi)開放。深入推進(jìn)全民閱讀。

2024·深化全民閱讀活動(dòng)

制定推動(dòng)文化傳承發(fā)展的政策舉措。深入推進(jìn)國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略。深化全民閱讀活動(dòng)。完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，提高公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放服務(wù)水平。

2025·深化全民閱讀活動(dòng)

深化全民閱讀活動(dòng)。完善公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。

根據(jù)歷年政府報(bào)告全文整理?紙書堆

通過(guò)對(duì)歷年政府工作報(bào)告中全民閱讀不同提法加以歸納，結(jié)合歷年政策演變及實(shí)踐成果，發(fā)現(xiàn)全民閱讀呈現(xiàn)以下顯著的推進(jìn)特征：

一. 從“倡導(dǎo)”“大力推動(dòng)”“深入推進(jìn)”向“深化”邁進(jìn)

2014年，“全民閱讀”首次被寫入政府工作報(bào)告時(shí)，定位為“倡導(dǎo)”，隨后逐步升級(jí)為“大力推動(dòng)”（2017年）、“深入推進(jìn)”（2022年、2023年）、“深化”（2024年、2025年），顯示出政策從理念推廣到行動(dòng)落地的轉(zhuǎn)變。這一變化反映了全民閱讀從社會(huì)共識(shí)到系統(tǒng)性工程的漸進(jìn)式深化。

二. 從單一目標(biāo)向多維融合服務(wù)轉(zhuǎn)變

全民閱讀早期政策更多聚焦于閱讀普及，近年來(lái)更加強(qiáng)調(diào)與文化惠民工程、公共文化服務(wù)體系、非遺保護(hù)利用、城鄉(xiāng)一體化、國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略相結(jié)合。例如，2023年政府工作報(bào)告提出“豐富人民群眾精神文化生活”與“文化惠民工程”聯(lián)動(dòng)。2024年進(jìn)一步要求“投資于人”，將閱讀與民生改善掛鉤，將資源轉(zhuǎn)化為人的發(fā)展機(jī)會(huì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三.全民閱讀公共設(shè)施不斷完善

黨的十八大以來(lái)，在各級(jí)地方政府的大力推支持和推動(dòng)下，全民閱讀公共設(shè)施不斷取得新的發(fā)展，公共基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善。截至2024年末，全國(guó)共有公共圖書館3248個(gè)，總流通134197萬(wàn)人次；出版各類報(bào)紙249億份，各類期刊18億冊(cè)，圖書118億冊(cè)（張），人均圖書擁有量8.39冊(cè)（張）；年末全國(guó)共有文化館3516個(gè)、檔案館4174個(gè)?！吨腥A人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》以及地方全民閱讀促進(jìn)條例的出臺(tái)，為全民閱讀持續(xù)推進(jìn)提供強(qiáng)有力的政策保障。

5G、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)迅速發(fā)展，線上數(shù)字資源服務(wù)平臺(tái)，在提供豐富的資源和服務(wù)支撐同時(shí)，滿足不同用戶群體的多樣化閱讀需求。全民閱讀教育與培訓(xùn)工作持續(xù)推進(jìn)以及社會(huì)力量廣泛參與，持續(xù)拓寬全民閱讀服務(wù)深度，閱讀推廣群體細(xì)更加分明顯，全民閱讀工作取得成效顯著。

構(gòu)建完善的公共圖書館服務(wù)體系，滿足人民群眾多樣化、多層次閱讀需求。覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館總分館制、24小時(shí)自助圖書館、社區(qū)圖書館、農(nóng)家書屋、流動(dòng)借閱車為優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層提供保障支撐。如廣州市通過(guò)打造“圖書館之城”，構(gòu)建普遍均等、惠及全民的公共圖書館服務(wù)體系，通過(guò)“圖書館之城”建設(shè)，探索形成“三級(jí)設(shè)施、四級(jí)服務(wù)”的體系化發(fā)展格局，推進(jìn)公共圖書館設(shè)施和服務(wù)向社區(qū)以及延伸覆蓋。2020年，廣東省文化和旅游廳在全省景區(qū)、酒店、民宿等旅游場(chǎng)所牽頭打造新型公共文化空間“粵書吧”，通過(guò)引入社會(huì)力量參與，以“公共閱讀服務(wù)、全民藝術(shù)普及為主要功能，同時(shí)兼顧活動(dòng)展示休閑等多元化服務(wù)功能”，延伸傳統(tǒng)閱讀服務(wù)觸角，推動(dòng)基層公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)借助“粵讀通”數(shù)字證卡打破地域限制，注冊(cè)用戶超41萬(wàn)。

四. 全民閱讀活動(dòng)品牌化成效開始凸顯

品牌建設(shè)是全民閱讀持續(xù)深化發(fā)展的重要推動(dòng)力。通過(guò)精準(zhǔn)對(duì)接用戶需求、提升閱讀推廣服務(wù)品質(zhì)，已經(jīng)成為增強(qiáng)圖書館服務(wù)影響力的重要抓手。近年來(lái)，部分省市連續(xù)策劃舉辦的全民閱讀活動(dòng)已經(jīng)形成良好口碑和品牌效應(yīng)。如安徽江淮讀書月、北京閱讀季、長(zhǎng)三角“閱讀馬拉松”、湖北長(zhǎng)江讀書節(jié)、南國(guó)書香節(jié)、深圳讀書月等一批全民閱讀品牌陸續(xù)涌現(xiàn)，為全民閱讀推廣品牌化建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些品牌活動(dòng)充分彰顯新時(shí)代全民閱讀的文化新風(fēng)尚，推動(dòng)了全民閱讀的深入發(fā)展。

五. 全民閱讀內(nèi)容質(zhì)量與深度引導(dǎo)

2017年，十九大報(bào)告首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”，認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著全民閱讀逐漸上升為國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)全民閱讀高質(zhì)量發(fā)展，成為圖書館回應(yīng)“不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要”的奮斗目標(biāo)。全民閱讀的高質(zhì)量發(fā)展，必將對(duì)全民閱讀服務(wù)內(nèi)容提出更高要求。閱讀設(shè)施、閱讀內(nèi)容、閱讀活動(dòng)和閱讀服務(wù)都要在人民群眾美好生活需求基礎(chǔ)上進(jìn)行全面升級(jí)，以提升閱讀服務(wù)質(zhì)量。由此，公共圖書館閱讀推廣活動(dòng)開始由追求“數(shù)量”增長(zhǎng)向“質(zhì)量”提升轉(zhuǎn)變。通過(guò)優(yōu)化閱讀推廣活動(dòng)內(nèi)容，提升圖書館服務(wù)水平，推動(dòng)“閱讀”向“悅讀”的持續(xù)轉(zhuǎn)化。

六.數(shù)智閱讀驅(qū)動(dòng)全民閱讀新場(chǎng)景重塑

5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、VR/AR/MR、人工智能等技術(shù)廣泛嵌入，傳統(tǒng)的以紙質(zhì)文獻(xiàn)為主要載體的閱讀方式已經(jīng)發(fā)生巨大改變。手機(jī)閱讀、Ipad閱讀、有聲聽書讓隨時(shí)隨地閱讀成為可能。各類電子書閱讀平臺(tái)內(nèi)容的不斷豐富，為用戶移動(dòng)閱讀帶來(lái)更多便利?？萍汲蔀橥苿?dòng)數(shù)字閱讀服務(wù)變革的重要利器。當(dāng)前，全面推進(jìn)的智慧圖書館服務(wù)體系建設(shè)，形成了以數(shù)字化技術(shù)為驅(qū)動(dòng)、用戶需求為導(dǎo)向的數(shù)智融合應(yīng)用新場(chǎng)景。通過(guò)打造交互式、全場(chǎng)景、多功能新型數(shù)智閱讀空間，不僅可以增強(qiáng)用戶閱讀體驗(yàn)，同時(shí)能夠更好推動(dòng)全民閱讀新場(chǎng)景的重塑。

——·全民閱讀服務(wù)展望·——

一.技術(shù)驅(qū)動(dòng)將持續(xù)推動(dòng)閱讀場(chǎng)景革新

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)、新應(yīng)用迅速普及，使得科技融合成為引領(lǐng)全民閱讀向縱深服務(wù)方向持續(xù)推進(jìn)的新方向。用戶更加注重?cái)?shù)字閱讀中的交互體驗(yàn)感，個(gè)性化閱讀服務(wù)持續(xù)增強(qiáng)。公共文化機(jī)構(gòu)通過(guò)重塑數(shù)字化閱讀應(yīng)用場(chǎng)景來(lái)滿足用戶多樣化需求，數(shù)實(shí)融合進(jìn)一步強(qiáng)化，圖書館成為連接用戶服務(wù)體驗(yàn)的知識(shí)樞紐中心。

二. 城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求優(yōu)質(zhì)資源下沉覆蓋

未來(lái)全民閱讀政策制訂與落實(shí)更多聚焦基層，基層用戶服務(wù)需求逐漸凸顯（未成年兒童、老年等弱勢(shì)群體）。在普遍均等選擇基礎(chǔ)上，堅(jiān)持普惠性和差異化服務(wù)并舉，通過(guò)細(xì)分閱讀群體需求，面向基層農(nóng)村地區(qū)提供更多優(yōu)質(zhì)資源和閱讀推廣活動(dòng)，縮短城鄉(xiāng)文化鴻溝。通過(guò)圖書館總分館制、新型公共文化空間、農(nóng)家書屋、社區(qū)綜合文化服務(wù)中心解決公共文化數(shù)字資源資源分配不均問(wèn)題。其次，閱讀推廣將更多與教育、就業(yè)等民生工程充分結(jié)合，增強(qiáng)全民閱讀的可持續(xù)性。

三.推進(jìn)全民閱讀體系化建設(shè)

深入推進(jìn)全民閱讀體系化建設(shè)，加強(qiáng)全民閱讀立法，將全民閱讀推進(jìn)工作落實(shí)地方政府治理范圍，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、系統(tǒng)完善的保障體系，確保全民閱讀得以持續(xù)健康發(fā)展。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層首先應(yīng)明確，何為優(yōu)質(zhì)資源？?jī)?yōu)質(zhì)資源評(píng)價(jià)依據(jù)是什么？誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)？如何直達(dá)？何以直達(dá)？全民閱讀與優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層之間有何關(guān)聯(lián)？這些問(wèn)題的存在，于地方政府和公共文化機(jī)構(gòu)而言，都是亟需厘清的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層離不開相應(yīng)的政策保障推動(dòng)，僅僅依靠公共文化機(jī)構(gòu)的單方面力量顯然難以完成，也難以達(dá)到預(yù)期的理想效果。因此，需要從政策入手，建立科學(xué)合理的全民閱讀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、公共文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量、群眾等多方力量，在整體的制度體系框架下，結(jié)合地方實(shí)際，分步實(shí)施、統(tǒng)籌建立并推進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)機(jī)制，更好保障基層大眾閱讀需求。

四.持續(xù)優(yōu)化全民閱讀品牌建設(shè)

持續(xù)的品牌打造能夠更好襯托全民閱讀活動(dòng)背后所蘊(yùn)藏的價(jià)值內(nèi)核。作為全民閱讀主體，圖書館需要充分重視品牌建設(shè)并積極探索品牌化運(yùn)營(yíng)規(guī)律，根據(jù)閱讀推廣服務(wù)內(nèi)容、類型和受眾對(duì)象的不同，制訂全民閱讀活動(dòng)品牌計(jì)劃，健全并完善全民閱讀活動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制，確保全民閱讀活動(dòng)品牌建設(shè)的可持續(xù)性。

五.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量協(xié)同推廣

公共文化機(jī)構(gòu)同社會(huì)各行業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)性持續(xù)增強(qiáng)。與教育、旅游、科技等機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)合作，開展“閱讀、研學(xué)走讀、非遺技藝體驗(yàn)”等閱讀主題活動(dòng)，豐富全民閱讀活動(dòng)內(nèi)容和形式。鼓勵(lì)企業(yè)、公益組織參與新型公共文化空間建設(shè)，在政府有關(guān)政策引導(dǎo)和扶持下，充分發(fā)揮政社雙方合作優(yōu)勢(shì)，凝聚政策、資源、技術(shù)、資金和服務(wù)共識(shí)，構(gòu)建多元協(xié)同共治服務(wù)格局。此外，還可以依托企業(yè)靈活的市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，立足地方特色，做好地方文化特色元素挖掘和文化IP開發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)影響力和文化影響力的穩(wěn)步提升，推動(dòng)全民閱讀服務(wù)增效提質(zhì)。

說(shuō)明：本文中部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源引用自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、廣州市圖書館、廣東省文化和旅游廳網(wǎng)站，特此說(shuō)明。

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